“队伍建设年”透实底、出实招、求实效

浙江高院首创“三大窗口”纪律作风守则

重针对性 关注细节 强化惩戒

9月27日，浙江省高级人民法院对外公布庭审、诉讼服务中心和人民法庭纪律作风守则，对庭审程序、窗口人员考勤和日常管理等提出更为严格的要求，努力使司法服务更亲民、司法形象更规范、司法行为更有序，避免因司法人员工作作风、工作形象包括言行举止等不到位、不恰当而给当事人带来不必要的猜疑、诉累，从而给司法形象、法官个人和司法权威带来损害。

聚焦队伍建设，多渠道查找“三大窗口”短板

审判法庭、诉讼服务中心和人民法庭这“三大窗口”与当事人、社会公众接触最为密切，也是社会公众切身感受司法公正的最直接、最主要的场所。近年来，浙江法院十分重视“三大窗口”的纪律作风建设，但与社会的期待、群众的需求仍有距离。

每年，从浙江高院到各中院，到各基层法院，都会定期不定期地对院风院貌、庭审作风、内务管理、安全保卫等情况开展明察暗访或审务督察，在检查督察中都会发现一些问题。比如，有的立案信访接待人员态度生硬；有的法院服务热线电话无人接听；有的审判人员着装不够规范；有的庭审时精神不振等。

同时，全省各级法院纪检监察部门和立案信访部门每年都会收到反映“三大窗口”纪律作风问题的信访投诉，其中有不少是觉得法官言行不当从而怀疑裁判的公正性。

近年来，浙江法院时常邀请人大代表、政协委员、特约监督员等旁听庭审、参与明察暗访、座谈交流。浙江高院已连续两年专门开展了“律师评法官”活动，委托省律协组织执业律师从整体评价、司法作风、公正廉洁、执法规范等四个方面对法官进行评价，从中也收集到不少对“三大窗口”纪律作风的意见建议。

浙江省委夏宝龙书记在年初的全省政法队伍建设座谈会上，明确提出“七个绝不允许”。浙江高院党组针对法院队伍建设实际，部署开展“队伍建设年”专项活动，找问题、查短板，促整改、补短板，是队伍建设的重头戏。

在历经半年多的调研、讨论、征求意见的基础上，浙江高院出台“三大窗口”纪律作风守则，自我加压提高服务质量，提升窗口形象，满足人民群众、社会各界对司法服务的现实需求。

全国法院首创纪律作风守则，打造“金牌”窗口

 “三大窗口”纪律作风守则共64条，在体例上各守则各自独立又互相关联。

“庭审是法官审理各类案件的专门场所，是法院审判工作的中心环节，法官主持庭审的水平高低直接决定着审判工作的质量和效率。同时，庭审也是一个舞台，直接体现法官的综合素质，展示法官的执法形象。”浙江高院监察室主任翁暨伟说。

为此，《浙江法院庭审纪律作风守则》主要规范标识牌放置、庭审着装和法警值庭，并在聚精会神听审、平等对待双方当事人上提出可操作性要求。

针对制服与便服混穿、人民陪审员着装随意、不同季节制服混穿等问题，《守则》规定法官出庭时应着法官袍，书记员应内着白色衬衣、外着制式西服、佩戴大法徽并系蓝色制式领带；夏令期间，法官和书记员可着短袖夏季制式衬衫、佩戴小法徽。不得出现审判制服与便服混穿或审判人员之间、值庭法警之间着装不统一等情况。对出庭审判人员、书记员、法警的仪表，《守则》要求着装整齐洁净、仪表端庄得体，不得有披衣、趿鞋、挽袖、卷裤腿或外露长袖衬衣下摆，或染彩发、留怪异发型、化浓妆、染彩甲、系围巾、披散发、戴夸张首饰等有碍仪表的行为。审判人员、书记员不得戴帽子、墨镜。值庭法警应戴大檐帽，穿黑、棕色鞋，佩带单警装备。

在听审上，《守则》要求审判人员、书记员均应保持精神饱满、坐姿端正，不得开小差、打瞌睡等。不在庭上议论与案件审理无关的事，不得有翻看无关案件材料、抽烟、闲聊等与案件审理无关的行为。参与诉讼的人员不得随意出入法庭，确因紧急事项需要短暂离开的，应当报请审判长或独任审判员同意，并在宣布休庭后离开，将事务处理完毕后尽快返回法庭继续庭审，避免庭审合议庭成员听审流于形式。

《守则》还要求审判人员在庭审活动中应当平等对待诉讼各方，不得与诉讼各方随意打招呼，不得与一方有明显偏向性的言语，不得称呼参加诉讼人员的职务、职称或昵称；可以提前科学分配各方发言时间，不得随意打断陈述和发言，不得随意进行训诫和表达不恰当的言辞；不得在未征得各方当事人同意的情况下径自使用方言，也不得强行要求不通晓普通话的参加诉讼人员使用普通话。

“诉讼服务中心是法院对外服务的综合窗口。”浙江高院立案庭副庭长潘勤荣说，中心提供诉讼引导、立案审查、立案调解、查询咨询、材料收转、判后答疑、信访接待、诉讼费收取、救助服务等功能，与社会公众联系最密切。

诉讼服务中心《守则》，重点对服务行为、服务用语、场所建设、制度建设等进行规范。工作人员应当准时到岗，不得无故脱岗，下班离开岗位前应先处理完来访、来电事项。工作时间内不得从事与工作无关的活动，不得与他人闲聊、嬉闹，不得在接待场所吃东西、抽烟，不得长时间接听、拨打私人电话，不得上互联网浏览与工作无关的内容或者玩游戏、聊天。

接待人民群众或接听来电时，不得生硬傲慢，不得使用辱骂、嘲讽和挖苦的语言，不得斥责、教训来访群众。对诉讼咨询，应当详细解答；对不属于本单位工作范围的事项，也要耐心释明，告知其相应的救济途径，不能一推了之。

为人民群众来法院办事提供方便，诉讼服务大厅应当设置于交通便利、方便群众出入的地点，并建有无障碍通道。法院入口应当设醒目标志指引群众到达诉讼服务大厅。开辟当事人休息室或者休息区域，提供休息、诉讼指引资料以及电子触摸屏等服务和设备。

针对群众反映较多的“找法官难”现象，明确规定了联系法官的受理部门，即由诉讼服务中心负责对联系法官申请进行受理和分流，为当事人联系法官提供了便利，也对法官接待当事人提出了纪律要求。

“人民法庭是基层人民法院的派出机构，目的是方便人民群众诉讼，方便人民法院审判。”浙江高院基层工作处处长俞少春说，人民法庭就是人民司法的最基层、最前沿阵线，直接面向人民群众，大多数人民法庭甚至是直接面向农村、面向农民。因此，人民法庭的“精、气、神”如何，直接影响了人民司法的形象。为此，人民法庭纪律作风守则主要从遵守规章制度、尽忠职守、保守秘密、严禁徇私枉法、遵守作息时间、庭风庭貌、精神面貌等方面作了细化和强调。

浙江高院在明察暗访中发现人民法庭个别干警着装不规范的情况，故要求在人民法庭工作区域内规范着装，而且针对新进人员制服尚未到位的问题，特意要求基层法院应预留机动审判制服，以解决过渡期内庭审时审判人员无制服可穿的问题。

为强化人民法庭干警保持良好的工作状态，要求法庭干警工作时间不得在工作场所闲聊嬉闹、抽烟、上网玩游戏等从事与工作无关事务，未经庭领导批准不得因私事外出，不得借出差之机游山玩水。在法庭醒目位置悬挂工作人员工作状态牌，标明法庭工作人员姓名、职务、去向和电话联系方式，便于人民群众联系和监督。

针对个别工作人员（包括保安、导诉人员等）态度生硬等问题，《守则》要求对来访、来电等应态度诚恳、自然、亲切，依法予以程序性引导和回复，不带情绪上岗，不生硬傲慢、拿腔拿调，不得有敷衍推脱或挖苦训斥等行为。

从细节入手，《守则》更具针对性和监督惩戒可行性

“法院工作人员的仪容仪表代表的是司法的形象，哪怕再小的细节，一朝不慎也会对司法形象带来不良影响。”翁暨伟说，法院之前的规定关注重点在于原则性架构和制度性引导，而“三大窗口”涉及的是硬件设置、内务管理、制度规范以及法官和其他工作人员的着装、仪表、言行、态度等方方面面，很多的是工作中的“细节”。

比如，“三大窗口”守则都对仪容仪表予以重点要求，横向看，庭审、听证、日常工作等各场合均涉及；纵向看，上至帽子、发型、妆容，下至裤腿、鞋子；大方面看，规范制式服装的穿着，小细节看，指甲、围巾、首饰等角角落落均不放过，从而建立起横向到边纵向到底的仪容仪表作风要求体系。

“制度的生命力在于执行，只有刚性的要求没有相应的监督、制约及惩戒措施，制度便会成为一纸空文。”翁暨伟说，为避免制度落实执行流于空泛，浙江高院对违反作风纪律规定行为的追责程序、惩戒措施、具体落实部门等，作出了明确规定。还特别明确各级法院要确定专门机构受理“三大窗口”纪律作风方面的监督投诉意见，对违反纪律作风守则行为的，可以拨打各法院的监督投诉电话，监督检查部门将对监督投诉的问题进行认真核实，发现问题的严肃处理，并将作为相关人员和部门评先评优的负面考量依据。